(网经社讯)美国东部时间4月2日，美方宣布取消对来自中国的低价值进口产品的免税待遇，即所谓800美金以下“小包免税”政策。面对美方施压，中方并未被动接招，而是迅速打出“组合拳”，宣布了一系列反制举措。对此，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心组织了16位跨境电商业内专家，发布《电商快评》给予解读。

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员王与剑在接受网经社独家专访时表示：

1、如何看待美国该政策的出台背景？

首先，美国政府入不敷出的形势极为严峻，在美国200多年的历史上，2024财年的年度赤字是不计新冠疫情期间的最高水平，主要源于美联储加息并保持高利率导致政府债务利息的成本负担更重，社会保障项目的费用以及军费开支增加。美国财政部公布，截至2024年9月30日的2024财年，美国联邦政府的财政赤字达到1.833万亿美元，为有纪录以来第三高，仅次于新冠疫情期间2020财年的3.132万亿美元和2021年财年的2.772万亿美元。

其次，美国 2024 年商品贸易逆差达 1.21 万亿美元历史峰值，其中对华逆差占比超 30%。

再次，小额包裹免税政策下，中国跨境电商通过“化整为零"模式将商品分拆为 800 美元以下包裹，2024 年此类包裹数量达 13.6亿个，占中国对美出口商品总量的 60% 以上。这一“灰色通道"不仅导致美国税收流失(每年约 110 亿-130 亿美元)，更对美国本土制造业形成挤压 --义乌小商品、深圳 3C产品等通过低价策略抢占市场份额，直接冲击美国传统零售业和制造业就业。

2、该政策讲对中国跨境电商平台、卖家、物流和仓储(包括海外仓）产生哪些深刻影响？平台和卖家该如何应对，以降低影响与冲击？

首先，对于平台的影响：以Temu、Shein为代表的中国跨境电商平台早期借助T86模式在美国实现了迅速扩张，取消针对中国出口的价值800美元以下商品的“小额免税”政策（T86模式）后，原有的小额免税政策红利失效，平台上的卖家成本增加，可能导致部分中小卖家经营困难，进而影响平台的商品丰富度和竞争力。     与此同时，亚马逊等美国本土在线零售商，由于其商品从美国仓库发货，不受小额免税政策取消的影响，可能会吸引更多消费者，市场份额有望增加。而一些以低价商品为主的中国跨境电商平台，如Shein和Temu等，可能会面临较大的竞争压力。

其次，对中国卖家的影响：成本显著增加：34% 的对等关税以及取消“小额免税”政策，不管是直邮模式还是海外仓模式，卖家成本都会显著上升。

首先直邮模式而言，原本美国对部分中国商品已有一定关税税率，在此基础上新增 34% 的对等关税，使得商品进入美国时需缴纳的关税大幅提高。例如，一件价值 100 美元且原本关税为 10% 的商品，之前需缴纳 10 美元关税；加征 34% 对等关税后，若不考虑其他因素，关税变为 100×(10% + 34%) = 44 美元，成本大幅增加。

取消 “小额免税” 政策（T86 模式）影响更大。此前价值 800 美元以下商品进入美国可免税，政策取消后，需缴纳其价值 30% 或每件 25 美元的关税（2025 年 6 月 1 日后增至每件 50 美元 ）。以常见的跨境小包为例，若商品价值符合小额标准，原本免税，现在则需按规定缴纳关税。

此外，还会导致申报和物流成本上升：“小额免税” 政策取消后，直邮商品需进行更正式和复杂的申报流程。卖家需要花费更多时间和精力准备申报文件、提供详细信息，甚至可能需要聘请专业的报关人员或机构，这会增加申报成本。

由于申报流程复杂和包裹数量众多，海关处理速度可能变慢，导致货物在途时间延长，物流时效性降低。为了弥补物流时间延长的影响，卖家可能需要选择更昂贵的物流方式，进一步增加物流成本。

其次，对于海外仓模式而言，前期备货成本增加：为了避免直邮小包的高额关税，更多卖家会将货物提前批量存储在美国海外仓。然而，加征34% 的对等关税后，货物进入美国时需缴纳更高的关税，这使得卖家在备货阶段的成本显著增加。例如，卖家原本计划备货价值100 万美元的货物到海外仓，加征关税后，需额外支付 34 万美元的关税，这对卖家的资金流是巨大压力。

此外，仓储和管理成本上升：货物存放在海外仓期间，卖家需要承担仓储费用、库存管理费用等。随着关税增加，货物价值提高，相应的仓储费用可能也会增加（部分仓储费用可能按货物价值比例计算）。同时，为了应对可能的市场变化和库存风险，卖家可能需要投入更多资源进行库存管理和监控，进一步增加成本。

对于物流而言，运营模式将会从“直邮依赖"到“海外仓主导”重构:

首先，直邮模式加速萎缩。政策取消后，单件包裹需缴纳 30%关税或 25-50 美元固定税费，导致直邮成本激增 30%-50%。以深圳某 3C 配件卖家为例，过去通过直邮模式每件成本约8美元，新政后税费占比升至 30%，利润率从 25%斥缩至 5%。物流企业需调整服务组合，如某头部物流商已停止接受 50 美元以下包裹直邮业务，转向高价值商品专线。

其次，海外仓成为生存刚需。企业被迫将库存前置至美国本土，通过批量清关降低单件成本。例如，Temu计划 2025 年将美西海外仓面积扩大至 100 万平方米，要求全托管爆品4月前完成迁移。物流企业需从单纯运输转向"仓储+尾程配送"综合服务。

卖家端和平台端可以采取一系列的举措来降低影响：

首先，提高非中国供给占比、吸收当地供给：通过增加在美国本土或其他不受关税影响地区的采购比例，能够有效降低因中美贸易摩擦导致的关税成本增加问题。如 Temu 增加美国本土采购比例，可减少从中国采购商品面临的高额关税，这一举措对降低关税影响有积极作用。

其次，多元化市场布局：企业可以进行多元化市场布局，减少对美国单一市场的依赖，拓展欧洲、东南亚等区域。

再次，在此强化本地化运营：利用海外仓缩短配送周期，降低对跨境直邮的依赖，有助于提高客户满意度和购物体验，同时也能在一定程度上避免因跨境直邮可能面临的关税问题或物流延迟等风险。

第四，提高产品价格、优化产品结构：卖家可以进行产品结构优化，例如增加高附加值、高利润产品的比重，减少低利润产品的销售，有助于提高企业的整体盈利能力，从而在一定程度上缓解关税带来的压力。但这需要企业具备产品研发、市场推广等方面的能力，并且需要时间来调整产品结构和市场策略。

3、 该政策在实施过程中，可能会遇到哪些挑战？是否有后续调整或中止可能性？

首先，海关执行不足:美国海关与边境保护局(CBP)在2025年2月首次尝试取消免税政策时，因系统和人力不足导致包裏积压和混乱。例如，USPS 曾暂停接收中国包惠，后又恢复，导致清关误。这说明CBP在处理激增的包裏时存在技术和人员瓶颈。若新政策于5月2日实施，可能再次面临类似问题，尤其是在初期阶段。

其次，美国国内消费者支出增加导致消费者的不满取消800美金以下“小包免税”政策的实施，对于3C 配件、快时尚等低附加值商品，因利润率普遍低于 15%，需将关税成本全部转嫁，跨境电商卖家可能被迫涨价，势必会影响美国低收入家庭。这可能引发消费者不满，尤其是在选举年，可能对政策执行产生压力。

对于该政策的未来走向：

首先，T86 清关模式已超负荷运转，新政要求每件包裹提交原产地证明、成分清单等文件，清关时间从 24 小时延长至 5-7 天，目前尚未有明确的美国海关系统准备完成的消息，这可能导致政策执行再次出现混乱，从而增加调整的可能性。

其次，目前，中国已对美国实施反制措施，包括加征关税和出口管制，特朗普可能在政策实施后调整节奏，以缓和经济影响。

4、我国政府有关部委应出台哪些针对性反制措施和对跨境卖家补贴扶持政策应对？

首先，可以进行财政补贴与税收优惠进行关税成本分摊：对 800 美元以下小包直邮订单，按实际缴纳关税的 50% 给予财政补贴，最高单票补贴不超过 200 美元。例如深圳已试点 “阳光化企业海外仓配套政策”，单票物流成本降低 20%。

其次，出口退税提速：实施 “离境即退税” 政策，允许跨境电商出口海外仓货物在报关离境后立即申报退税，资金周转效率提升 50%。参考三亚市跨境电商专项资金管理办法，对符合条件的企业按交易额给予 0、5%-1% 的奖励，纾解跨境电商卖家的财务压力。

再次，加大对海外仓建设支持：广东省创新出台省级公共海外仓认定标准，从仓配规模（面积≥2000㎡）、数字化水平（智能仓储管理系统）、服务效能（服务超 50 家本土卖家）、合规保障（提供关务 / 税务咨询）、物流协同（覆盖美西 / 美东尾程配送网络）等 5 大维度建立评估体系。对通过认定的企业给予最高 150 万元一次性奖励，切实降低企业海外仓建设运营成本，助力跨境电商构建本地化供应链网络，也可以给其他地方进行借鉴。

第四，物流通道拓展：加密中欧班列（西安）、中老铁路等跨境运输线路，对通过上述线路运输的货物给予运费补贴。例如，重庆对中欧班列运输的跨境电商货物补贴500元/箱。

专家介绍：

王与剑，网经社电子商务研究中心特约研究员，长期从事市场、品牌、公关相关工作及研究。

【小贴士】

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